“國以民為本，民以食為天，食以農為源，農以地為本”，糧食產業(yè)是國家發(fā)展的重要基礎，更是立國之本。而耕地是我們賴以生存和利用的基礎性資源，是社會永續(xù)發(fā)展的根本命脈。2015年，《國家安全法》正式通過并實施，糧食安全列入國家安全法上升到國家安全戰(zhàn)略地位。近年來，受國際政治、經濟環(huán)境影響，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，耕地保護成為了歷史和時代賦予我們的艱巨而不可松懈的重要任務，糧食安全戰(zhàn)略地位更加突顯。

當前，“五級三類”國土空間規(guī)劃體系基本建立，耕地保護國土空間專項規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃重要組成部分，是落實黨中央和國務院關于耕地保護作出系列重大決策部署以及2024年“中央1號文”工作要求的空間基礎?；趥€人對家鄉(xiāng)縣級耕地保護工作的總體感觀，以“目標導向、問題導向和操作導向”為著眼點，從“摸家底、明目標、優(yōu)布局、探路徑”等方面提出以下幾點思考。

一、 摸家底

“摸家底”，即掌握耕地資源現(xiàn)狀，梳理耕地保護取得的成效與存在的問題，分析未來耕地保護面臨的新形勢。

首先，分析并總結縣域地理格局、國土空間開發(fā)利用發(fā)展趨勢以及農業(yè)生產適宜性情況，這是決定耕地資源分布的自然基礎。

其次，根據“三調”及最新國土變更調查數據，掌握縣域耕地資源總量、分布情況，并從耕地類型、坡度、質量等視角評價耕地資源情況。

第三，收集縣級落實國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定等戰(zhàn)略所制定的耕地保護相關的制度、政策、措施以及實施的農用地整治、高標準農田建設、耕地提質改造等重點項目，總結在耕地“數量、質量、生態(tài)”等“三位一體”保護方面取得的顯著成效。

第四，通過調研與深度訪談等方法，從耕地保護意識相對淡薄、耕地“非糧化”、耕地“非農化”等視角分析當前耕地保護中存在問題。

最后，從資源環(huán)境約束趨緊與糧食安全、農民利益至上與生產經營等視角，總結耕地保護與開發(fā)利用所面臨的新形勢、新要求。

二、 明目標

“明目標”，即明確耕地保護國土空間專項規(guī)劃目標和主要任務。基于梳理和總結的實際問題以及所面臨的新形勢、新要求，提出規(guī)劃所要達到的最終目標。

一方面，從堅持耕地保護優(yōu)先、堅持保護與發(fā)展協(xié)調、堅持實事求是、堅持精準施策等角度，有針對性的提出耕地保護國土空間專項規(guī)劃原則或者策略。

另一方面，結合縣級“三區(qū)三線”耕地保護目標和永久基本農田保護任務，進一步細化與落實2025年（近期）和2035年（規(guī)劃目標年）耕地保護目標要求。建議從以下方面開展：一是，牢守耕地保護紅線，推進撂荒耕地復耕和耕地集中布局；二是，加強永久基本農田特殊管護，優(yōu)化永久基本農田布局；三是，強化耕地質量建設，積極推進中低產田改造、高標準農田建設、污染耕地修復以及耕作層剝離再利用等工程建設；五是，創(chuàng)新耕地保護措施，提升耕地現(xiàn)代化、智能化治理體系；六是，明確耕地保護目標、永久基本農田保護面積、永久基本農田儲備區(qū)面積、補充耕地規(guī)模、可恢復耕地復耕規(guī)模以及高標準農田建設規(guī)模，做到耕地保護工作可量化、可考核、可監(jiān)督。

三、 優(yōu)布局

“優(yōu)布局”，即優(yōu)化耕地和永久基本農田布局。

首先，結合縣域自然地理格局、國土空間總體規(guī)劃“三類空間”以及重點建設項目需求，在確保耕地保護目標的基礎上，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，積極推進“耕地下山”和“林果上山”，促使農業(yè)生產空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產規(guī)律。

其次，在優(yōu)化耕地布局的基礎上，嚴格落實耕地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，科學劃定糧食主產功能區(qū)和重要農產品生產區(qū)，劃定蔬菜、棉花等重要經濟作物生產空間。

第三，在“三區(qū)三線”永久基本農田成果的基礎上，按照堅決嚴禁新增違法占用永久基本農田、妥善處理永久基本農田劃定不實存量的原則，開展永久基本農田的整改與恢復。

最后，在永久基本農田分布的基礎上，做好永久基本農田占用與補劃。同時，結合全域土地綜合整治，進一步提高永久基本農田的集中連片度，但要禁止借助全域土地綜合整治調整永久基本農田，規(guī)避重點建設項目占用永農審批。

四、探路徑

“探路徑”，即探索與創(chuàng)新耕地保護路徑。

一是，從嚴控制建設占用耕地。一方面，嚴格控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，重點建設項目需要符合縣級國土空間總體規(guī)劃與相關行業(yè)用地標準；另一方面，嚴格落實耕地“大占補”制度，即各類占用耕地行為均需落實占補平衡，堅持以補定占、嚴控占用、嚴格補充、嚴守總量，確保建設占用與非農建設占用耕地得以補充。

二是，有序推進可恢復耕地復耕。結合實地調研，在保障農民利益的前提下，確定可進行復耕的圖斑的數量、總規(guī)模與分布情況，科學劃定可恢復耕地復耕空間。結合自然條件對撂荒耕地以及可恢復耕地有計劃、有節(jié)奏的開展復耕工作。

三是，針對生態(tài)保護紅線范圍內耕地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內現(xiàn)狀耕地、河湖管理范圍線內現(xiàn)狀耕地、批而未建尤其是收儲后未出讓地塊內現(xiàn)狀耕地以及城鎮(zhèn)村及工礦范圍內現(xiàn)狀耕地，分類制定相關保護措施。

四是，強化永久基本農田特殊保護。一方面，量質并重做好永久基本農田補劃。永久基本農田經依法劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；嚴格限制非農建設占用永久基本農田的條件，一般建設項目不得占用；針對符合占用條件的重大建設項目，建立選址論證制度，對占用的必要性、合理性、補劃方案的可行性進行嚴格論證，確保補劃的永久基本農田符合要求。

五是，健全和完善永久基本農田儲備區(qū)制度。從嚴控制永久基本農田儲備區(qū)準入門檻，優(yōu)先將土地綜合整治新增加的耕地、正在實施整治的中低產田等納入永久基本農田儲備區(qū)，儲備區(qū)內耕地劃為永久基本農田前，按照一般耕地管理。

六是，統(tǒng)籌實施耕地保護重點項目。針對高標準農田建設、補充耕地、耕地恢復、耕地提質改造、全域土地綜合整治試點等項目，從重點區(qū)域、項目范圍、建設時序以及投資估算等進行科學安排。

本次縣級耕地保護國土空間專項規(guī)劃幾點思考是在國土空間規(guī)劃體系下，對耕地資源領域國土空間專項類規(guī)劃的思考。本文觀點在參考耕地保護相關政策文件的基礎上的總結，僅代表個人觀點，不當之處聯(lián)系即刪。

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